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石家庄市完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作新闻发布会全程实录

时间: 2019-09-18 作者:石家庄市不动产登记中心

石家庄市完善国有建设用地使用权

转让、出租、抵押二级市场工作

新闻发布会全程实录

  9月17日,石家庄市召开“完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作”新闻发布会,发布会由石家庄市委宣传部对外交流处何昱聪主持,全程实录如下:

  发布会现场。 

  石家庄市委宣传部对外交流处何昱聪:

  各位记者朋友:

  大家上午好!欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

  党中央、国务院高度重视土地制度改革。党的十八届三中全会明确提出要“完善土地二级市场”。经党中央、国务院同意,原国土资源部2017年1月在全国范围内开展完善土地二级市场工作。由于我市不动产登记基础较好、交易量大,被列为全国28个试点城市之一,开展了为期两年的完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作,取得了一些试点成果。

  经市政府批准,市自然资源和规划局将通过今天的新闻发布会,对外发布有关情况。

  出席发布会的部门负责人有,石家庄市自然资源和规划局副调研员王占林先生,市不动产登记中心主任杨鸿雁先生、副主任薛金辉先生、交易科科长谢月女士。

  首先,有请王占林局长进行新闻发布。

  石家庄市自然资源和规划局副调研员王占林:

  新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

  大家上午好!

  非常感谢大家出席今天的新闻发布会。首先,对参加本次新闻发布会的相关单位和各位新闻界的朋友们表示热烈的欢迎!对大家长期以来关心、关注和支持我市自然资源和规划管理工作表示诚挚的感谢!

  根据发布会安排,我把石家庄市完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作情况作一简要介绍。

  2017年,石家庄市被列为全国国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点城市之一。自试点开展以来,我市紧紧围绕完善交易机制、创新运行模式、健全服务体系、加强监测监管、强化部门协作等方面开展了积极探索,建立了“交易服务、合同备案、不动产登记”三位一体的运行模式,创新形成了“石家庄范本”,并于2018年9月顺利通过了自然资源部的试点验收,获得部领导高度认可和一致好评。

  总体上来看,在市委、市政府的正确领导下,各级部门主动作为,不断推进窗口整合、夯实基础业务、创新便民措施、强化队伍建设,有效地促进了我市建设用地使用权二级市场建设更加规范化、标准化和科学化,人民群众的获得感和满足感日益增强。可以说工作成效显著、亮点纷呈,主要有以下几个方面特点:

  一是坚持政府主导,完善交易机制。积极建立健全工作机制,成立了以邓沛然市长为组长的市级领导小组,统筹组织和实施土地二级市场试点工作,先后出台了《石家庄市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理实施办法(试行)》《石家庄市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点区域交易规则(试行)》等文件,进一步对国有建设用地使用权的转让、出租、抵押在管理和实施层面做出了具体规定,保证交易行为有章可循。

  二是创新运行模式,优化交易流程。一方面,推行线上、线下一体化运行。按照交易、登记一体化建设原则,在桥西区建立了土地二级市场交易大厅,及时发布供需信息、公示业务流程和交易结果,并提供交易项目的评估、测绘、资金监管等服务。同时,充分发挥互联网平台快捷性和便利性的优势,建立了土地二级市场交易网站,提供信息发布、查询、展示及实施交易等各类服务。通过线上、线下一体化运行,最大限度增加人民群众的获得感和满意度。另一方面,规范交易流程。建立了“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程和“交易服务、合同备案、不动产登记”三位一体的运行模式,交易平台与不动产登记系统之间已实现了无缝衔接,交易系统可直接读取不动产登记数据,不动产登记系统可直接根据交易结果,办理登记业务。压缩了办事时间,提高了工作效率,实现了高效服务。

  三是树立群众意识,健全服务体系。积极推进“一窗受理、一网通办、一站办结”,在土地二级市场交易中心内汇集交易、登记、税务、金融等相关部门的办事窗口,大力发展“互联网+政务服务”,着力精简证明材料,压缩办理时间,极大提升工作效率。同时,本着公正、公平、公开的原则,引进了中介服务机构,并为其提供服务场地。为交易各方提供推介、展示、咨询、估价、经纪、拍卖等服务,引导中介组织诚信经营,并对失信机构建立了惩戒和退出机制。

  四是加强监测监管,促进土地良性流转。首先,不断完善市场调控。及时印发了关于强化一、二级市场联动的规定,着力加强土地投放总量、结构、时序等的衔接,适时研判分析市场形势,通过运用财税、金融等手段,加强了对土地市场的整体调控。其次,强化价格监管。为防止交易价格异常波动,维护市场平稳运行,制定了土地转让区片指导价,作为衡量交易价格的标准,明确交易价格比土地转让区片指导价低20%以上的,政府可行使优先购买权。再次,建立资金监管制度。制定了《石家庄市国有建设用地使用权二级市场交易资金监管办法(试行)》,积极与财政、金融等部门对接,设立交易资金监管账户,保障交易资金安全。

  通过近几年的积极探索推进,目前全市二级市场交易量逐渐递增,并呈现稳步增长趋势。试点前,我市土地二级市场2016年交易总量为402宗,交易总面积为1121.18公顷,交易金额52.66亿元;试点后,2017年交易总量为455宗,交易总面积1138.14公顷,交易金额282.31亿元。2017年较2016年交易总量同比增长13.18%,交易面积同比增长1.51%,交易金额同比增长4倍多。2018年交易总量615宗,交易总面积为1222.85公顷,交易金额297.26亿元。2018年较2017年交易总量同比增长35.16%,交易面积同比增长7.44%,交易金额同比增长5.3%。我市基本形成了产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场,形成了一些可复制可推广的试点成果,土地资源配置效率进一步提高,有力地促进了土地的节约集约利用和经济社会发展,有效激发了市场活力、规范了市场秩序,成效明显。

  下一步,我们将在广泛吸收先进地区的经验和做法的基础上,继续积极盘活存量土地资源,持续完善交易机制、设计便利的交易程序、全程提供优质服务,不断开创我市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场工作新局面。也希望广大媒体朋友们给予我们更多的关心和支持,持续宣传报道我市土地二级市场工作的进展和成效,多提宝贵建议,帮助我们把工作做得更好。

  谢谢大家!

  石家庄市自然资源和规划局副调研员王占林接受记者采访。

  石家庄市委宣传部对外交流处何昱聪:

  感谢王局长的权威发布,很系统,也很具体。

  下面是提问环节,请在座各位领导主动认领问题、回答问题。请记者朋友举手示意,并通报所代表的新闻机构。

  长城新媒体记者:能不能具体解释一下什么是土地二级市场?建设用地使用权转让都有哪些形式?谢谢。

  市不动产登记中心主任杨鸿雁:

  这个问题我来回答。

  土地市场包括一级市场和二级市场。土地一级市场是政府以土地所有者的身份将国有建设用地使用权提供给使用者的行为,体现的是土地所有者与使用者之间的关系。而土地二级市场是土地使用者将已经取得的国有建设用地使用权进行转让、出租、抵押等各种交易行为。是土地使用权人之间的交易行为,体现的是土地使用者之间的关系。交易对象包括:土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物“连房带地”一并交易的情况。

  国家有关文件将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让,包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移都属于建设用地使用权的转让。

  回答完毕,谢谢。

  凤凰网记者:请问石家庄市土地二级市场工作开展以来,有哪些亮点和创新,请具体介绍一下。谢谢。

  市不动产登记中心副主任薛金辉:

  这个问题由我来回答。

  石家庄市土地二级市场的有关政策定位于现有制度的深化和完善,主要围绕交易规则、运行模式、服务监管三个方面,作出了一些制度安排和设计,主要的亮点和创新有以下三个方面:

  一、明确了交易规则。明确了什么能交易、什么不能交易。

  比如,在土地转让方面,通过优化转让的交易规则、完善土地分割或者合并转让政策,激发市场的活力,促进存量土地进入市场盘活。一是明确了土地的转让形式。将买卖、交换、赠与、作价出资(入股)以及司法处置、资产处置、公司的合并或分立等各种导致土地使用权转移的行为都视为土地转让,实施统一的监管。二是明确不同权能建设用地的转让规则。划拨土地转让后的用途符合《划拨用地目录》的,为受让方重新核发划拨决定书,办理过户手续;不符合《划拨用地目录》的,在符合现行规划的前提下,由受让方依法依规补缴土地出让价款,为受让人办理协议出让手续;出让土地转让的,直接办理转让合同备案手续。三是创新对投资总额未达到转让条件的办理途径。未完成投资总额25%以上的土地转让,按照“先投入后转让”原则,允许交易双方签订转让合同后办理预告登记,待开发投资达到转让条件的时候,再办理不动产过户手续。比如,在土地出租方面,我们与市财政局联合下发了《关于国有划拨建设用地使用权出租征收年租金的办法》,建立了划拨建设用地使用权的出租收益征收机制,防止国有资产流失。再比如,在土地抵押方面,一是放宽了对抵押权人的限制。允许自然人、企业均可作为抵押权人办理不动产抵押登记(过去抵押权人仅限于取得金融许可证和小额贷款公司作为抵押权人);二是扩大了抵押物范围。允许营利性的养老、医疗、教育等社会领域机构以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资为自身债务提供担保(过去,土地用途为养老、医疗、教育用地的不允许抵押)。

  二、创新了运行模式。主要解决了在哪儿交易、怎么交易问题。

  一是按照交易服务、合同备案、不动产登记“三位一体”的运行模式,在桥西区建立了土地二级市场交易大厅,提供了交易信息数据管理、数据交互、资金监管等服务。二是优化交易流程,建立了信息发布、达成意向、签订合同、交易监管的交易流程,交易双方可通过土地二级市场交易平台发布交易信息;可以自行协商交易,也可以委托土地二级市场交易平台公开交易。三是加强信息的互通共享,维护市场公平竞争环境。对涉地司法处置、涉地国有资产处置与法院、国有资产管理部门建立联动机制,特别是明确划拨土地的司法处置可进入土地二级市场交易平台公开交易。

  三、加强了服务和监管。主要解决了怎么服务,服务什么,怎么监管,监管什么的问题。

  在服务方面,我们按照交易、登记一体化模式,在交易大厅为交易双方提供土地推介展示、咨询、估价、经纪、登记等“一站式”服务,实现了交易审核、登记“一窗式”受理,同时,主动与税务部门、金融机构的办事窗口对接,为交易双方提供缴税、资金监管等服务。在监管方面,一是与国家土地市场动态监测监管信息系统联网,将土地转让、出租、抵押的相关数据进行上报,便于国家研判分析市场形势;二是明确交易双方要如实申报交易价格,不得瞒报或者不实申报,否则将会列入政府失信“黑名单”;三是明确交易双方申报的交易价格比土地转让区片指导价低20%以上的,政府可以行使优先购买权。

  回答完毕,谢谢!

  河北日报记者:请问石家庄市土地二级市场工作开展以来在便民利民、优化服务方面都做了哪些工作?谢谢。

  市不动产登记中心交易科科长谢月:

  谢谢这位记者朋友的提问,这个问题我来回答。

  在便民利民、优化服务方面,这几年我们一直在路上,也做了很多尝试和工作。比如建立了有形市场,提供了交易平台。我们在交易大厅内设置了总服务台、导引员、交易服务指南、流程图、二维码,以及LED滚动屏、项目推介洽谈室、中介服务室、拍卖大厅,汇集了交易、转移、抵押、缴税、银行、合同备案等窗口,为交易各方提供业务咨询、信息发布、交易展示、商务洽谈等全方位、一站式服务。比如建设了土地二级市场网站,提供信息发布、查询、展示以及实施交易等服务,实现线上、线下一体化运行。比如实现了交易平台与不动产登记系统之间无缝衔接,交易系统可直接读取不动产登记数据,不动产登记系统可直接根据交易结果,办理登记业务等一系列工作,压缩了办结时限,提高了办事效率,落实了“放管服”改革要求,切实维护了土地所有权人权益,防止了国有资产流失。下一步我们将继续探索和创新,广泛吸收先进地区经验和做法,进一步提高服务意识,提升服务质量,最大限度增加人民群众的获得感和满意度。

  回答完毕,谢谢!

  石家庄市委宣传部对外交流处何昱聪:

  谢谢三位记者的提问,也感谢各位领导的回答。由于时间关系,现场提问就到这里。如果记者朋友们还有什么问题,可以在会后进行沟通、咨询或采访。感谢记者朋友对土地二级市场工作的关注,请大家积极做好宣传报道。

  本场新闻发布会到此结束,散会!